标准制定程序

一、推荐性国家标准制定程序

1.预研阶段

预研阶段为技术委员会对提案方提交的项目建议进行评估的过程。在预研阶段，技术委员会要对项目建议的必要性、可行性进行评估、投票。对于投票通过的项目建议，向国务院标准化行政主管部门报送基于该项目建议的提案。

示例：文标委每年年初印发预征集公告，在公告中划定国家标准选题方向，申报单位可提前联系文标委并起草标准建议书和标准草案，待文化和旅游部印发正式征集国家标准的公告后，提交至文标委；文标委组织全体委员审议，审议通过的，文标委将标准建议书和草案上传至“国家标准制修订工作管理系统”（简称“系统”）组织全体委员投票，投票通过后上传投票截图，通过系统提交至业务主管部门文化和旅游部审核，另外线下将纸质版申报材料报送文化和旅游部；文化和旅游部审核通过后，报国家市场监督管理总局。

注：项目申报阶段的标准草案不应只列出框架大纲，应含有完整的技术内容。标准草案的编写格式应规范，符合GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定。

2.立项阶段

立项阶段为国务院标准化行政主管部门对技术委员会报送的项目提案进行审批的过程。国务院标准化行政主管部门组织专家对项目提案进行评审。基于评审意见，对批准的项目提案下达标准制修订项目计划。

示例：国家市场监督管理总局和审评中心组织立项评审，一般需要由文标委和申报单位参加项目答辩，答辩通过的，国家市场监督管理总局下达推荐性国家标准计划立项的通知，并与文标委、申报单位签订三方项目合同。

3.起草阶段

起草阶段为成立工作组（即起草组），起草完成工作组讨论稿的过程。在此阶段，工作组按照项目计划的安排开展起草工作，包括对标准制定的目的进行确认，与国际、国内相关标准进行对比，对相关事宜进行调查分析，完成技术指标的实验和验证工作，编写工作组讨论稿。工作组对工作组讨论稿达成一致意见后，报送至技术委员会。技术委员会接收工作组讨论稿，登记为征求意见稿。

示例：该阶段是标准制定过程中时间最长的一个阶段，需要经过大量的调研、起草和修改，主要目的就是起草标准，最终形成征求意见编制说明和标准征求意见稿，提交至文标委。

4.征求意见阶段

征求意见阶段为技术委员会对征求意见稿征求意见的过程。征求意见的范围至少包括本技术委员会所有委员，征求意见的方法包括分发征求意见稿等文件、在工作平台等网络系统公开或在相关公共媒体上征求意见。征求意见的时间一般为2个月。征求意见结束后，工作组汇总并处理收到的反馈意见，根据处理意见对标准草案进行修改完善，形成送审稿，提请技术委员会组织技术审查。如果反馈问题分歧较大，工作组可修改征求意见稿后，提请技术委员会做二次征求意见。

示例：提交至文标委后，文标委需通过系统上传征求意见编制说明和标准征求意见稿，至少通过“全国标准信息公开服务平台”进行征求意见，征求意见周期为2个月。征求意见结束后，文标委统计所有征求的意见，形成征求意见汇总表，由标准起草组根据汇总意见进行修改，形成征求意见汇总处理表、标准送审稿、送审稿编制说明，提交至文标委。

5.审查阶段

审查阶段为技术委员会对送审稿进行审查的过程。技术委员会将送审稿等文件分发给本技术委员会全体委员进行审查。审查方式分为会议审查和信函审查。技术委员会在会议审查召开日期或信函审查截止日期一个月前分发送审材料。审查后，委员统一在全国专业标准化技术委员会工作平台上投票。审查未通过的，由工作组根据审查意见进一步修改完善，再次提交技术委员会审查。

送审稿通过审查后由工作组根据审查意见进一步完善形成报批稿，由技术委员会秘书处向国务院标准化行政主管部门报送标准报批稿等相关材料。如果全国专业标准化技术委员会由国务院有关行政主管部门代管，则由该部门对报批稿及相关工作文件进行审核后报国务院标准化行政主管部门。

示例：文标委通过系统上传送审稿编制说明、标准送审稿、征求意见汇总处理表，组织全体委员对标准送审稿进行技术审查，可以通过会议审查或函审的方式进行审查。审查通过后形成审查意见汇总表，由标准起草组根据汇总意见进行修改，形成审查意见汇总处理表、标准报批稿、报批稿编制说明；文标委将标准报批稿、报批稿编制说明、审查意见汇总处理表、会审会议纪要或函审结论上传到系统，组织全体委员投票，投票通过后，上传投票截图正式提交上报，由文化和旅游部进行审核，另外线下将纸质版申报材料报送文化和旅游部；审核通过后，报国家市场监督管理总局。

6.批准阶段

批准阶段为国务院标准化行政主管部门对报批稿及相关工作文件进行审核和批准的过程。国务院标准化行政主管部门主要从程序和形式方面对报批稿进行审查。经审核报批稿及相关工作文件满足标准制定的相关要求的，由国务院标准化行政主管部门批准报批稿成为标准，给予标准编号后纳入标准批准发布公告。

示例：报批阶段主要由国家市场监督管理总局和审评中心完成相关工作，文标委主要参与完成在报批过程中沟通协调并解决相关问题的工作。批准后进入出版阶段。

7.出版阶段

出版阶段为标准出版单位出版标准的过程。出版标准的文本形式可以是纸质文件，也可以是电子文本。

示例：国家标准由中国标准出版社出版，出版社根据国家市场监督管理总局审核意见进行修改调整，形成标准出版稿。文标委在此阶段主要起配合作用。国家标准免费出版，并提供一定数量的纸质文件给文标委和起草单位。

8.复审阶段

复审阶段为技术委员会对标准的适用性进行评估，并作出复审结论的过程。在复审阶段，技术委员会通过评估作出下列复审结论：1修订标准；2标准继续有效；3废止标准，并形成复审报告报送国务院标准化行政主管部门。国务院标准化行政主管部门审查复审报告，根据技术委员会的复审结论作出相应决定。国家标准复审周期一般不超过5年。

示例：文标委会广泛征求文标委全体委员和相关使用方的意见。复审一般可以通过会议审查或信函审查的方式。复审完成后向国家市场监督管理总局申报国家标准复审意见，一般通过系统进行线上操作，线下报文化和旅游部，文化和旅游部同意后报国家市场监督管理总局。

9. 废止阶段

废止阶段是对复审阶段决定废止的标准予以公告废止的过程。国务院标准化行政主管部门发布废止公告，标志着标准被废止。

示例：国家市场监督管理总局发布国家标准废止公告，文标委需及时了解废止信息，动态跟踪相关标准，维护其标准体系。

二、其他标准的制定程序

目前，我国行业标准和地方标准制定程序的阶段构成、每个阶段的工作内容、持续时间以及进入下一阶段的条件等没有统一和明确的规定，仅在《行业标准化管理办法》《地方标准管理办法》中对制定程序的部分阶段提出了要求。各个行业、各省（自治区、直辖市）标准化行政主管部门依据《标准化法》的有关规定，结合本行业、本地区的特点制定相应的规章予以细化。

纵观这些规章文件，行业标准和地方标准的制定程序阶段构成与推荐性国家标准相类似。通常，行业标准的制定程序包括立项、起草、审查、批准、编号、发布、出版、复审和废止，地方标准的制定程序包括编制计划、组织起草、审查、批准、编号、发布、出版、复审和废止。此外，行业标准和地方标准批准发布之后，都需要在规定的时间内向国务院标准化行政主管部门备案（即通过全国标准信息公共服务平台中的“行业标准信息服务平台”、“地方标准信息服务平台”备案，全国标准信息公共服务平台的具体介绍将在后面的知识点中介绍）。

团体标准的制定程序由各个社会团体根据自身实际规定并正式发布。国务院标准化行政主管部门鼓励社会团体在全国标准信息公开服务平台中的“全国团体标准信息平台”上予以公开。每个社会团体的团体标准制定程序各异，通常，团体标准的制定程序包括提案、立项、起草、征求意见、审查、批准、编号、发布和复审。每个阶段的工作内容、持续时间以及进入下一阶段的条件等由各个社会团体自行规定。中国文化馆协会、中国群众文化学会目前暂未开展团体标准制定工作。